南海经营方略检讨
中菲两国在*岩岛发生的对峙事件，已经近两个月。环顾全球各地，两国或多国就领土主权爆发的争端持续几十年，久未解决，不足为奇。鉴于南海台风季节即将到来，中国农业部南海区渔*局5月13日宣布，从5月16日起，中国南海大部分海域将进入为期两个半月的伏季休渔期。宣布休渔期适用于*岩岛海域，不失为一记高招。北京将国内法延伸到了*岩岛海域，这就意味着中国对*岩岛的实际控制又往前推进了一大步。 *岩岛模式 的现实意义从*岩岛事件前后的态势分析，会发现中菲两国对该岛主权的发言权已经发生主客异势的微妙变化。原来马尼拉准备诉诸国际法庭判决或者求诸联合国予以仲裁，如今已经改变了口吻，此议胎死腹中。而菲律宾总统阿基诺三世索性声称，愿意与中国共同开发资源，各占所获利益的50%。这与马尼拉原先宣示的强硬立场大相径庭。在*岩岛问题上，何以马尼拉前倨而后恭，实堪玩味。至于早先菲律宾官方在*岩岛主权争端中所持的强硬立场，也大步后退了。马尼拉宣称将不与中国在*岩岛硬干，而打算利用本国距离该岛远比中国近的优势，在中国舰船退回母港休整期间，再度向*岩岛进发，如此这般，趁中国师老兵疲之际，重振颓势。显然，马尼拉舍堂堂正正之师而勿用，效法 敌进我退，敌退我进 的游击战法，表明已经在心理上改变初衷而居于下风了。这次在*岩岛对峙事件中，北京既不主动动武启衅而又产生实际效益，在*岩岛争端中已经改善了己方的战略态势。尤有甚者，北京是以和平手段逐步施压的方式付诸实施的。论者要说 *岩岛模式 ，则这个模式已经产生了。此即在大势上立足于和，却不完全排除战的可能性，以和战并用的两手策略，硬挤进南海争议海域，逐步改变两造态势，争取为我所用，这就是中方日后应该总结经验的 *岩岛模式 。这个模式的特点是以实力施压为手段，外交斡旋为说法，经济制裁为杠杆，三管齐下，逐渐营造双边谈判的趋势，以化解东盟多边施压的局面。在今后中国着手经营南海时，这个模式应该会产生后续效应。中方立场何以日趋强硬由于马尼拉已经着手在法理上强化其对*岩岛主权的占有，于是北京对待*岩岛争端的立场趋于强硬。马尼拉步步紧逼，北京实逼处此，只能诉诸反制手段。不然，*岩岛主权争端还能搁置一段时期。这次中国处理*岩岛争端的立场，远比过去强硬，况且具有韧性，又不失变通。回顾争端的全过程，或许会发现，中国的立场经历了一个强硬－软化－再强硬的演变过程。想深一层，之所以如此，自然同北京对*岩岛争端的战略规划有关，特别是涉及北京对美国立场的评估。若论北京在这个问题上的战略规划，无非有两层涵义：一是*岩岛争端在北京经营南海方略的地位，二是对美国立场的评估。古哲曰： 不谋全局者，不足以谋一域。 *岩岛对峙事件仅是北京经营南海方略的一个组成部分，北京选中*岩岛作为中国立场转趋强硬的起点，不是随兴之举。去年10月，越南、印度在南海签署了合作开发油气资源的协议，其后又与俄罗斯签订了在南海开发两个大型油气田的协议，呈现从四周逼向南海中央腹地之势，挑战中国安全利益。北京可能认为，既然迟早要被逼作出强硬反应，何不此刻就下先手棋？*岩岛是中沙群岛唯一露出海面的岛屿。假如中国实际控制了*岩岛，亦即控制了中沙群岛，则中沙群岛周边广阔的海域也在中国控制之下。如此，中国在南海大大拓宽了战略纵深。南海四大群岛中，东沙、西沙、中沙三大群岛分别位于南海的东北部、西部和中南部。这三个群岛及其外侧海域构成了一个大三角形，囊括了南海的一半。今日东沙群岛在台湾*队控制下，西沙、中沙两群岛在中国大陆*队控制下。在这个大三角形范围内，举凡安全利益、经济利益一概被置于中国大陆和台湾支配、控制之下。即使在南沙群岛，台湾占领了主岛太平岛，中国大陆则占领了六个礁盘并控制了战略要点美济礁。中国也不乏进退自如的余地。在中国综合国力再上一个台阶以后，至少可以在南沙群岛多分一杯羹。这次中国在*岩岛争端中显示强硬姿态，应该是破解越、菲及其他大国突破南沙群岛海域开发油气资源的反制行动的先声。如此，中国至少能确保南海一半控制在手中。应借美国向日施压谈到备受外界关注的美国因素，笔者早就指出，从大势着眼可得出结论，美国不可能在*岩岛问题上以武力支撑菲律宾。在下述情况中，美国不至于在*事上介入偶发性的南海冲突：其一，中国作战对象是一个孤立国家，而不是多个国家。其二，至少在外界或媒体心目中，衅由彼开，中国仅是应战。其三，至少就*事冲突的直接导火线而言，是偶发性的，显然不是最高层精心策划所致。其四，中国作战目的有限，见好就收，而不是旨在席卷整个南沙群岛。北京在着手处理南海主权争端时，想来不会同时在东海钓鱼岛问题上发难。这不但是顾虑到美、日同盟的因素，还存在一个 不以两个拳头同时出击 的传统战略概念。至于北京经营南海的方略，则可能不出乎 从北向南，由近及远，先易后难 的范畴。南海风云陡起之日，外交、*事的主战场在南沙群岛而非中沙群岛。多年来东盟诸国在南沙周边海域开采油气资源，结果东盟诸国同世界列强构成了一个经济共同体，以致 一荣俱荣，一损俱损 。中国面临了牵一发而动全身的尴尬局面。对此，要有清醒的估计。 *岩岛模式 适用于菲律宾，却绝不适用于越南。越南每年从南海开采油气资源所得巨额利润，高达全国GDP的30%。利之所在，焉能不争？河内向来善用两手策略，遇到挑战时，动辄宣称 以全*、全*、全国坚决对付 。对中国说来，存在一个时间差。关键在于如何利用这一时间差。说到底， 和为贵 还是有启示意义的。最终中国以争取 主权归我，共同开发 的结果为战略目的，可能仍是上策。当然，要达到这个目的，必须确立最坏的结果无非是 共同不开发 的底线，大不了纷争激化的后果是各方为避免战争风险，中止开发油气资源的行为，以此争取 共同开发 的结局。就在*岩岛对峙期间，日本则因东京都 购买 钓鱼岛事件与中国再次交锋。中日两国因为历史恩怨及现实利益冲突的关系，近年不时勃厍相向。东海油气田、钓鱼岛和台湾是两国关系中的三个热点问题，其中尤以东海油气田争执最具有现实意义。2005年夏，东京批准帝国石油公司在东海油气田进行勘探，对春晓、断桥和冷泉这三处气田重新以日文分别命名为白桦、楠和桔梗。日本人算盘精明，不想投入巨资在浩瀚无边的东海到处勘探海底资源，而打算在中国费时十数年方才探明的油气田附近进行 勘探 ，如此钻井一打一个准，并由海、空自卫队保驾护航。对北京，形势逼人。这样下去，中日两国海*将处于 零距离接触 的危险境地。日本摆明了不惜与中国迎头相撞的姿态。其后，日本在东海的勘探活动戛然而止。一位日本大佐告诉笔者，原来是华府警告东京不得造次，又拒绝为日本提供情报支持，东京不得不铩羽而归。不过，在中国大举经营南海之时，同时把解决钓鱼岛问题列上议事日程的可能性不大。日本是惟美国马首是瞻的。如果日本对华采取过分的行动，则北京借力使力，不妨从美国着手，对日本施加压力，可以 消祸于无形 之中。(作者系美国斯坦福大学国际安全与合作中心研究员)